10月26日，又逢环卫工日，城市如何慰问“城市美容师”？南京鼓楼区环卫所给千余农民工保洁员每人发了100元。这份“礼”来之不易。因为经费紧张，他们直到22日才领到10月份工资。

拿到与劳动相匹配的收入，过上有保障的生活，是保洁员们最盼的礼物。这方面，城市给了他们不少承诺，只是多半还没兑现。

善待装扮城市“脸面”的农民工，政府要增加投入，但更要转变环卫体制，用好的制度安排来保障农民工利益。

“收入是涨了还是降了”

听说南京今年上半年给保洁员办社保，43岁的周文芳天天算日子。“过了45岁，就不能办养老保险。”但到了10月底，她的社保还是没办下来。

没有社保的生活，周文芳们过得很难。在南京，因为没办医保，他们小病能扛就扛，大病自掏腰包。8月的一天，蒋万森眼前发黑，拐到小诊所，“挂了三天水，花掉300元”；胡新贵老婆最近慢性阑尾炎发作，白天干活，晚上吊水，花了500元，半个月工资没了。

加薪，保洁员同样热盼。今年，南京主城区农民工保洁员月收入调到1200元至1500元，其中，960元为基本工资——刚到城市最低工资线。少数清扫背街小巷的保洁员，基本工资达不到最低线。下关区小区保洁员程龙根，每天忙十几个小时，月收入850元，只及南京城镇职工平均收入的三分之一。业内人士说，即便按960元定薪，算上双休日、法定节假日，以及每天加班时间，足额支付报酬，保洁员月薪至少2400元。

考虑增长更快的劳动强度，保洁员收入是涨是降，还要打问号。

安徽农民工老胡来宁扫了19年马路，工资从180元涨到1300元，但分管保洁的住家从250户增至500户。“今年，基本工资提到960元，涨了100多元，分管的住家多出200户，等于一人干了过去两人的活。”他说。

享受八小时工作制，对农民工保洁员不现实。记者采访的20多人，日均工作普遍超过10小时。早上3点半上路，晚上10点下班，除掉吃饭，万梅在下关区一天干16小时。她说，“天天这样！我包的路，路边店多，垃圾就往路上倒。查到一个烟头扣五块钱。哪敢偷懒？一个月换5把扫帚。”夫妻俩每月工资2000元出头，账算到每一分钱，“儿子在下关念小学，一年借读费六七千元。”老胡工资中有340元要经社区、街道、环卫所三级考核，“每月扣100元很正常。前一阵，老婆回去4天，花160元请人代班，月底还被扣了100元。”工作出错被扣钱尚能理解，而高温费被扣，让白下区保洁员老赵纳闷，“三个月高温费540元，我就拿到200元！”

有些闲暇，是保洁员们主动牺牲——换取微薄的夜班费。周世梅的夜晚常在华侨路度过。“一晚干4小时，能拿15元。”加班费占到她三分之一的收入。老胡因所长照顾，拿到加班资格：“晚上6点半到9点，任务轻，一个月500元。这是人人想要的美差！”

两对夫妻一个单身汉

共处一室

两对夫妻，一个单身汉，共处一室……这对城里人来说也许不可想象。老赵夫妻顾不上了：住在白下区环卫所宿舍，好歹不花钱。十几平方米的屋里，摆了三张高低床。三张床彼此毫无遮拦，除了挂在铺板上的工作服。“住了三个夏天了。最多时睡过8个人。可能最近还要来一个。”老赵说。

这一个多月，看了不少农民工保洁员的家，记者心情复杂。他们披星上班戴月下班，要住在工作地点附近，而单位宿舍很少，靠微薄的工资，又租不起像样房子。去年，省里提出将保洁员纳入住房保障，南京也表示为其建公寓，发房贴。现在进展如何？南京城管局副巡视员毛华俊说，南京主城区近8000农民工保洁员，租房占一半，住在环卫所宿舍、简易房的约一成，由街道提供简易房、车棚、消防通道的则占16%……无论自己租的，还是街道、环卫建的，好多人所住简易房都属违建，而城市拆违力度渐增，不少人被迫重新搬家。鼓楼区曾有400多间此类简易房，几年拆违下来，只剩几十间。

来自南京房管部门的消息称，由于资金紧张，农民工保洁员尚未享受住房保障。市房改办曾提供四套房子，但因位置偏，环卫部门只得放弃。至于房贴，受访保洁员表示没领到。缓解保洁员居住难，眼下主要还靠环卫所。鼓楼区今年挤出七八十万元，盖了七处简易房，也只能解决几十户。利用百余座垃圾中转站，改建保洁员公寓，这想法热过一阵。玄武区已改建三座中转站，安排110多人入住。区环卫所副所长范萍萍说，改造一座中转站要60万元。而其他区，因垃圾中转方式不同，加之投入不菲，中转站改公寓多未推行。

花550亿元建城市

花5亿元扫城市

“再过两天，保证你领到工资。”9月16日，下关区环卫所书记刘志祥安慰来讨工资的司机老魏。“他们很苦很累，早上3点就出发，往江北运垃圾，一天跑12个小时。”他说自己“像坐在火山口上”。

环卫所长不好当。今年，南京主次干道保洁费标准从每平方米4.86元调到10元，市财政拨款由1.3亿元增至4.03亿元，加上区投入，主城区环卫经费已达5亿元。“猛增”之下，钱还是不够。业内人士透露，用在农民工保洁员身上的，就两个亿。三千正式工、几百名退休职工的工资、医疗费，都从五个亿里出。

保洁费拨付标准备受质疑。刘志祥说，主次干道每平方米保洁成本至少10元，“拿到这个价的，只是新增道路，老路仍是4.86元，而下关老路占保洁面积的90%，经费哪够？一年缺口1000万元。”鼓楼区环卫所所长赵中柱认为，不同的路保洁成本不同，“同是鼓楼区的路，人均保洁量高则1.1万平方米，低则2000平方米。扬子江大道比中山北路更长，后者投入人员10倍于前者。标准一刀切不科学。”

“每平方米发现两个烟头，或一只塑料袋，15分钟没扫掉，就扣1分！我真怕领导晚上出来散步。”鼓楼区环卫所华侨路分公司经理王树银感叹马路不好扫。“上世纪80年代，一天扫两遍，工作三个小时。现在，一天分三个时段清扫，中间穿梭巡查。”他所分管的广州路、汉中路等，都在闹市区，保洁员一刻不扫，到处就是烟头、传单，只好连续作业——白天干11个小时，晚上加班4小时。因为保洁丢分，有的区去年被扣掉几十万元经费。

提高保洁效果，降低保洁员劳动负荷及工作风险，提高机扫率成了不二选择。目前，杭州机扫率已达60%，北京更是高达90%，而南京机扫率仅为20%。每天，在鼓楼区33条路上，玖生环保公司22辆机扫车都会卖力“干活”：车身驶过路牙，大转盘快速转动，将垃圾一股脑吸进“肚”。公司经理王成喜说，“一寸不落扫一遍，只要半小时。每条路一天扫三遍，想不干净都难！”而在车流密集的高架路上，比起人工扫，机扫效果好，且更安全。保洁员越广云说，天天提醒自己带手机，“以防万一！这几年，光双门桥高架这段，有几十个保洁员被车撞断手足，我被刮伤过三次。”主次干道尽量推广机扫，保洁员管好无法机扫的道路、背街小巷及小区院落，工作负荷就能降下来。机扫，会不会导致保洁员大量失业？业内人士透露，严格执行劳动法，保洁员需增一倍。好处多多，机扫为何上不去？赵中柱说，原因还在经费不足，“鼓楼主次干道外包给‘玖生’机扫，一年700多万元。环卫所怎么不搞呢？买这些车，要一两千万元。我养人都难，哪里掏得起？”

一年花550多亿元建城市，只花5亿元扫城市——其中还有1.5亿元来自居民缴的垃圾费。部分受访者认为，无论保障保洁员利益，给其办社保、足额支付加班费、减少工作时间，还是让城市变得更干净，都要改变“重建轻管”倾向，增加环卫投入。

不付改革成本

哪能享受改革成果

“环卫行业问题多，表面看是政府投入不足所致，但根子还在体制转换不畅！”这点已成业内共识。国内环卫搞得好的城市，多半环卫改革到位。打破公共服务政府包揽，把适合外包的环节推向市场，择优采购，变花钱养人为花钱买服务，这是改革之核心。管干分离，开放市场，则是改革之路径。原有环卫所，剥离“管”，即标准制定、市场监管职能后，由事业单位改为企业，参与“干”的市场竞争。

南京环卫改革2003年即已起步，但进展不大。“环卫所事业单位帽子摘掉了，企业资格却没确立。”毛华俊感慨，现在的环卫所非蛋非鸡，只能算“活珠子”（小鸡胚胎）。

老路回不去，新路没踏上，环卫所陷入尴尬：法人资格注销了，形同“黑户”，400多名正式工到龄没法办退休手续。当然，身份不清的环卫所离老路更近，仍按事业单位模式运行。退不了休的老职工，由环卫所发养老金报医疗费。在职正式工的医疗费，同样如此。本该由社保承担的成本，仍由单位承担，消耗了本已捉襟见肘的保洁经费。

“事转企”受阻，企业未与政府建立契约关系，只能接受政府下达保洁任务，而非平等履约供应服务。“领导不断提高要求，不断追加任务，加班费没有，你能拒绝吗？”业内人士认为，当保洁走向市场，出价低于成本，便没人接单，市场倒逼投入到位；企业想拿订单，必须提高效率，提高保洁水平。

环卫改革搁浅，源自一些实际问题。事改企，正式工退休后待遇问题是绕不过的坎。南京曾提出“老人老办法、新人新办法”，即自2003年底起，五年内，正式工退休享受事业单位待遇，以后，以企业职工身份退休。但此政策未能执行。当然，农民工保洁员转为企业职工，社保成本不菲，政府一年为此要花4000多万元。不付改革成本，哪能享受改革成果？有关人士指出，其实，把“活珠子”孵成“鸡”，成本最多十个亿。当年，北京、上海花费数十亿，买来环卫新体制。

保洁质量明显提高，保洁员待遇有所提高。扬州环卫处副处长薛生这般评价改革。6家保洁公司参与扬州保洁市场竞标，中标后接纳原来两千保洁员，与其签劳动合同，办社保，否则不给订单。为了减轻人工负荷，已有4家保洁公司买了扫路车；在杭州，1.1万名农民工保洁员去年签订劳动合同，全部转为合同工。政府规定，环保合同工年薪2.5万元，平均月薪逾2000元，高出最低工资线近一倍。对其社保缴费、加班费、高温费，政府也逐一规定，用工企业若不执行，将被逐出保洁市场。其实，城市规模与南京相近，杭州环卫每年投入5亿多元，不比南京高多少。是改革，让差不多的钱，花出更高的效率和公平。