东方网7月3日消息：近期，一则保险新闻引起了上海市民的关注。6月23日，上海市劳动和社会保障局发布信息：专为家政服务人员度身定制的家政服务综合保险将于7月1日正式实施。这一新险种是在政府的积极推动下推出的，旨在化解家政服务人员在家庭服务过程中发生意外伤害事故时雇佣双方的风险。

　　这意味着：上海20多万家政服务人员有了一份属于自己的生命绿卡。

　　消息传出，12333咨询热线的铃声就响个不停。短短一周就接到了1172个咨询电话。来电咨询的既有雇用了家政服务人员的雇主家庭，也有许多家政服务人员。可见家政服务在上海早已与人们的生活息息相关，成为一个与许多人都切身相关的话题。

　　保姆受伤谁来买单

　　说起家政服务综合保险，不得不提及一位叫做“周岱兰”的安徽保姆。

　　去年12月，保姆周岱兰在雇主家中擦玻璃时不慎坠楼，被送到医院后确诊为：肝脏破裂、脾脏严重受损、腰椎粉碎性骨折、全身多处摔伤。手术后周岱兰的脾脏被切除，虽然生命无忧，但还必须进行第二次手术，否则可能面临着下肢瘫痪、终身卧床的危险。

　　然而第二次手术还需要三万五千多元。对于因家境贫困而来沪打工的周岱兰来说，这无疑是笔天文数字。而善良的雇主丁先生一家已经为此花去了两万多元治疗费用。作为工薪阶层，这已到了丁先生一家的承受极限。

　　幸而，民航医院援手慷慨解囊，许多好心人解囊相助，周岱兰度过了难关。

　　周岱兰事件引起了社会各方的广泛关注周岱兰是幸运的。但是如果有第二、第三个周岱兰，谁又来提供保障？事实证明，周岱兰的例子绝非个别。2000年，河南保姆邱香兰也因为擦窗坠楼受伤；今年2月份，深圳保姆小袁在工作时坠楼身亡……

　　仅仅依靠道义和同情并不能彻底解决“周岱兰”们的问题。

　　家政保险呼之欲出

　　市有关部门的一项调查显示，上海的家政服务业发展已经初具规模，约有30万家庭使用了家政服务人员，其中80%以上都是钟点工，今后还需要聘请钟点工的家庭约有25万。如果以一个家政服务员平均服务3户家庭计算，上海还需要7万家政服务员。

　　在上海，85%以上的家政服务工作是由外来打工者承担的。虽然家政服务员的工作不过是洗衣、烹饪、买菜、照顾老人和孩子等琐碎的家务劳动，但是由于经济的发展，社会竞争更加激烈，人们的工作更加忙碌，家政服务员的出现给许多家庭解决了后顾之忧甚至燃眉之急。从这个意义上，上海城市发展的“军功章”上也有他们的一份功劳。

　　今年的中央1号文件也强调要依法保障进城农民工的合法权益。早在2002年9月，上海就率先在全国实施《外来从业人员综合保险》，保障了外来从业人员在工伤、医疗、养老等方面的权益。到去年年底，该保险已经覆盖了77万外来从业人员，今年更将扩大到200万。

　　但是，由于家政服务人员与雇主家庭之间是一种民事劳务关系，不属于劳动法调整的范围，因此难以进入基本社会保险范畴。《外来从业人员综合保险》也明确规定家政人员并不在这份保险的服务范围内。

　　目前，除了少数比较规范的家政服务公司会为作为员工外派的家政服务人员购买保险外，90%的社区家政服务机构没有与家政服务员签订劳务合同。由于家政人员、雇主和家政服务机构三方权责不明，家政人员与雇主发生的纠纷和争议难以处置，如果工作期间出现伤害、致残、死亡等意外就更没有妥善的解决办法，以致对簿公堂。因此，“周岱兰”的烦恼看似偶然，其实必然。

　　劳动法专家董保华教授指出，综合规范家政服务市场的根本办法还是要把这种由民法调解的个人雇用关系纳入劳动法范围，在家政行业比较成熟的香港、新加坡、菲律宾等就是这么操作的，但这需要一个渐进的过程。根据我国目前的经济发展状况，如果简单地把家政服务的个人雇用关系纳入劳动法的调整范畴，意味着雇主要承担的风险和责任可能远远超过他们的承受能力，反而制约了家政服务市场的发展，使众多进城农民工“失业”。

　　那么在当前状况下，如何既保护家政服务人员的权益，又有利于家政服务市场的发展呢？

　　商业保险，呼之欲出。

　　在市政府推动下，劳动保障部门在听取社会各方意见的基础上，提出建立政府推动的商业保险性质的家政服务综合保险设想，中国平安财产保险股份有限公司和中国太平洋财产保险股份有限公司积极参与，研究并制定出了适应家政服务人员雇用特点的商业保险险种。社会各界普遍关注的家政服务人员意外伤害问题终于有了一个可行的解决方案。

　　一份保险双方得益

　　家政服务综合保险是一种综合了财险和寿险特点的新型商业保险，由雇主购买、家政服务人员受益。低保费、高保额，又同时化解雇用双方的风险，这就是家政服务综合保险的特点。雇主每年只需支付30元的保险金额，一年内更换家政服务人员，也可以方便地办理变更手续。在从事家政服务过程中，一旦家政服务人员发生意外伤害，雇主就可以向保险公司申请理赔，最高保险金额为10万元。

　　也就是说，如果当初已经有了家政服务综合保险，那么周岱兰就不必受困于数万元的医疗费用，而能得到安心治疗与赔偿了。对于她来说，保险能带来一定程度的保障。对于雇主丁先生来说，也可以避免心理和经济上的沉重负担。因为无论是从《民法通则》的公平原则，还是从道义上讲，丁先生即使没有过错，从保护受害人的角度出发，也应该由他和周岱兰共同分担风险，承担一定的经济补偿责任。

　　一份保险，让雇主用得放心，让家政人员做得安心。

　　从市场角度来看，家务劳动社会化已经成为一种新的趋势。专家预计，家政服务业会成为中国城市经济的新增长点。

　　面对这样一个新生的市场，我们希望：家政服务综合保险的出现，不仅是一份给20多万家政服务人员带来安全保障的生命绿卡，更是上海家政服务业向规范化发展迈出的坚实一步。